1.總則

1.1編制目的及依據(jù)

1.2適用范圍

1.3等級劃分

1.4工作制度

2.組織機構及職責

2.1領導機構  

2.2辦事機構 

2.3成員單位職責

2.4現(xiàn)場指揮部組成及職責

2.5地方機構

2.6專家組成員及職責

3.預警與預防機制

3.1信息監(jiān)測與報告

3.2預警預防行動

3.3預警支持系統(tǒng)

3.4預警級別及信息發(fā)布

3.5預警分級響應

3.6 預警響應的終止條件

4.應急處置

4.1信息報告

4.2先期處置

4.3 指揮和協(xié)調(diào)

4.4新聞發(fā)布

5.后期處置

5.1善后處置

5.2社會救助

5.3總結評估

6.應急保障

6.1應急信息保障

6.2應急資金保障

6.3責任和獎罰

7.監(jiān)督管理

7.1培訓和演練

7.2預案制定與更新

7.3預案生效日期

8.附則

8.1名詞術語

1.總則

1.1編制目的及依據(jù)

為應對市場價格異常波動,，保持市場價格基本穩(wěn)定,，保護經(jīng)營者,、消費者合法權益,，維護社會穩(wěn)定,，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《非常時期落實價格干預措施和緊急措施暫行辦法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省市場價格異常波動應急預案的通知》（黑政辦規(guī)〔2021〕35號）,、《雞西市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《雞西市市場價格異常波動應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件,，制定本預案,。

1.2適用范圍

本預案適用于全縣范圍內(nèi)市場價格出現(xiàn)異常波動時的應對處置工作,。

1.3等級劃分

根據(jù)市場價格異常波動事件的性質,、涉及范圍和危害程度，將事件分為較大（三級）,、重大（二級）,、特別重大（一級），共三級,。

較大（三級）市場價格異常波動突發(fā)事件：指在全市范圍內(nèi)或部分區(qū)域內(nèi)發(fā)生與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的重要商品和服務價格出現(xiàn)較為明顯的波動,，或以上異常波動品種價格投訴舉報數(shù)量明顯增加時的市場價格狀態(tài)。

重大（二級）市場價格異常波動突發(fā)事件：指在全省范圍內(nèi)或部分區(qū)域內(nèi)發(fā)生與人民群眾生產(chǎn)和生活密切相關的重要商品和服務價格出現(xiàn)顯著波動,，國務院或省政府依法實行價格干預措施時的市場價格狀態(tài),。

特別重大（一級）市場價格異常波動突發(fā)事件：指在全省范圍內(nèi)或部分區(qū)域內(nèi)發(fā)生與人民群眾生產(chǎn)和生活密切相關的重要商品和服務價格出現(xiàn)劇烈波動，國務院依法實行價格緊急措施時的市場價格狀態(tài),。

1.4工作制度

（1）應急監(jiān)測制度,。建立市場價格應急監(jiān)測制度，根據(jù)市場價格異常波動警情級別,，分別實行一,、二、三級應急監(jiān)測制度,，實行定點,、定品種、定時,、定人監(jiān)測,，加強市場巡視，確保重要價格信息不漏報,、不錯報,、不遲報、不瞞報,，為領導決策提供及時準確的信息,。

（2）應急值班制度。根據(jù)市場價格異常波動警情級別,，分別實行一,、二、三級應急值班制度,，安排專人值守,，充分發(fā)揮價格監(jiān)測網(wǎng)絡、12315熱線電話、全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺作用,，及時發(fā)現(xiàn)掌握市場價格變動情況,，快速處置市場價格舉報信息，并向縣委,、縣政府和市發(fā)改委報告有關情況,。

（3）信息報送制度。根據(jù)價格異常波動警情級別,，分別實行一,、二、三級信息報送制度,，健全信息報送網(wǎng)絡,，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)、政策落實、檢查情況、舉報統(tǒng)計和文件資料等應急工作信息及時,、準確、有效傳達,。

（4）執(zhí)行突發(fā)事件處置措施。結合全縣市場價格異常波動具體情況,，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī),，適時啟動臨時市場價格干預措施或緊急措施，打擊價格違法行為,。

（5）新聞宣傳制度,。建立健全新聞宣傳制度，發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用,。宣傳價格法律,、法規(guī)政策，宣傳守法誠信經(jīng)營,，嚴格自律,；發(fā)布市場價格異常波動商品、服務市場供求和價格信息,、價格檢查重大舉措,，就群眾關心的價格問題答疑解惑；樹立嚴格執(zhí)行價格政策的正面典型,，曝光價格違法典型案件。

2.組織機構及職責

2.1領導機構

成立市場價格應急指揮部（簡稱應急指揮部,，下同）,，領導和指揮全縣市場價格應急工作。

總指揮：縣政府分管副縣長

副總指揮：縣發(fā)改局局長

成員單位：縣委宣傳部（縣政府新聞辦）、發(fā)改局,、市監(jiān)局,、公安局、財政局,、民政局,、教育局、人社局,、退役軍人事務局,、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、商糧局,、統(tǒng)計局、工信局,、應急局,、供銷聯(lián)社、融媒體中心,、雞東火車站,。

職責：

（1）負責貫徹落實市場價格應急工作政策和市場價格應急工作重大事項決策。

（2）向縣政府提出啟動或終止本應急預案的建議,，并經(jīng)請示縣政府主要領導批準后組織實施,。

（3）建議出臺臨時市場價格干預措施或者緊急措施。

（4）督查和指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開展市場價格應急工作,。

（5）完成縣委,、縣政府交辦的其他工作。

2.1.1指揮長職責

領導,、指揮和協(xié)調(diào)全縣價格應急工作,，負責價格應急工作重大事項的決策。

2.1.2副指揮長職責

（1）向縣政府提出啟動或終止本應急預案的建議,，并經(jīng)請示縣政府同意后組織實施,。

（2）建議實施價格干預措施。

（3）督查和指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展市場價格應急工作,。

（4）及時向縣政府及有關部門報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況,，并根據(jù)需要向駐軍和武警部隊通報有關情況。

（5）完成縣政府交辦的其他事項,。

2.2辦事機構

應急指揮部下設辦公室,，負責綜合協(xié)調(diào)等日常工作，主任由發(fā)改局局長兼任,，辦公地點設在縣發(fā)改局,。

職責：

（1）建立健全市場價格應急監(jiān)測網(wǎng)絡和預警體系,。

（2）根據(jù)市場價格預警信息，認定市場價格異常波動警情級別,，立即報縣應急指揮部及市發(fā)改委,。

（3）根據(jù)應急指揮部指示，組織協(xié)調(diào)指揮部成員單位和

有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開展應急處置工作,。

（4）收集,、分析市場價格異常波動相關信息，向縣應急指揮部報告,。及時向縣委,、縣政府報告并向縣應急指揮部成員單位通報事態(tài)發(fā)展變化情況和信息，并根據(jù)需要向駐軍部隊和武警部隊通報有關情況,。

（5）定時通過新聞媒體向社會公布市場價格異常波動商品和服務市場供求情況及價格信息,。

（6）綜合有關情況，起草文件和簡報,。

（7）完成縣應急指揮部交辦的其他工作,。

2.3成員單位職責

（1）縣委宣傳部（縣政府新聞辦）。負責對媒體活動的管理,、協(xié)調(diào)和指導,，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布和報道工作，正確引導社會輿論,。

（2）發(fā)改局,。負責市場價格異常波動應急工作的綜合協(xié)調(diào)，會同統(tǒng)計局,、商糧局,、供銷聯(lián)社做好重要商品和服務價格的監(jiān)測預警。會同商糧局,、交通運輸局,、雞東火車站負責做好市場價格異常波動商品的調(diào)控和供應工作，及時提出動用縣級商品儲備的建議,。

（3）市監(jiān)局,。加強市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為,，配合實施價格緊急措施或干預措施以及價格壟斷,。組織對重大價格違法案件的查處和曝光，依法吊銷違法經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照,，受理消費者投訴舉報,。

（4）公安局。負責維持出現(xiàn)市場價格異常波動場所的治安秩序,，保證道路交通運輸暢通,，配合發(fā)改局,、市監(jiān)局及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

（5）財政局,。負責組織協(xié)調(diào)市場價格異常波動應急資金，做好資金使用的監(jiān)督管理工作,，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關部門和單位落實相關經(jīng)費,，并及時足額撥付到位。根據(jù)實際情況,，按照規(guī)定實時撥付受市場價格異常波動影響困難群體的基本生活補貼,。

（6）民政局。負責社會救助相關事宜,，做好城鄉(xiāng)低保群體和城鄉(xiāng)特困群體的統(tǒng)計及價格臨時補貼發(fā)放工作,。

（7）教育局。負責組織實施大中專院校家庭經(jīng)濟特殊困難學生價格臨時補貼資金發(fā)放,。

（8）人社局,。負責做好領取失業(yè)保險金群體的統(tǒng)計及價格臨時補貼發(fā)放工作。

（9）退役軍人事務局,。負責做好城鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象統(tǒng)計及價格臨時補貼發(fā)放工作,。

（10）交通運輸局、雞東火車站,。負責組織安排應急商品的運輸車輛和鐵路運力,，交通運輸局負責保障應急商品專用通道暢通。

（11）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。負責組織開展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求,、價格分析和監(jiān)測預警，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè),，實施菜園革命,，推進蔬菜規(guī)模化發(fā)展,，保證市場供給,，實施發(fā)展以生豬為重點的畜牧業(yè)。確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計劃,，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場需求情況,，確定種養(yǎng)殖計劃，促進產(chǎn)需平衡,，防止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大幅起落,。

（12）商糧局。負責做好市場供應工作,，完善居民生活必需品投放網(wǎng)絡,，并組織應急商品的采購,、供應及糧食（含原糧、成品糧,、食用油）的調(diào)控供應工作,。

（13）統(tǒng)計局。負責統(tǒng)計,、監(jiān)測與價格應急工作相關的數(shù)據(jù),。

（14）工信局。負責組織協(xié)調(diào)與重大災情,、疫情和突發(fā)事件處置相關工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)的供應及食鹽的調(diào)控供應工作,。

（15）應急局。負責指導市場價格異常波動應急預案的修訂工作,。

（16）供銷聯(lián)社,。負責發(fā)揮重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應主渠道作用，做好重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料穩(wěn)供保價工作,。

（17）融媒體中心,。負責配合相關部門做好新聞宣傳報道，正確引導輿論,。

（18）其他有關部門和單位根據(jù)需要在應急指揮部統(tǒng)一領導下,，做好相關配合工作。

2.4現(xiàn)場指揮部組成及職責

2.4.1現(xiàn)場指揮部組成

成立由縣應急指揮部副指揮長為總指揮的現(xiàn)場指揮部,，負責組織全縣價格主管部門,、市場監(jiān)管部門及其他成員單位開展市場價格異常波動應急現(xiàn)場處置工作。并下設8個工作組:

（1）物資保障組

組長單位：發(fā)改局

成員單位：商糧局,、工信局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局,、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,。

職責：動態(tài)掌握全縣各類物資儲備情況，組織物資調(diào)撥,、采購和運送,，全力做好應急物資保障工作。

（2）資金保障組

組長單位：財政局

成員單位：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,。

職責：負責安排市場價格異常波動應急資金,，確保經(jīng)費及時足額撥付到位，保障困難群眾基本生活,。

（3）社會救助組

組長單位：民政局

成員單位：教育局,、人社局、退役軍人事務局,、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,。

職責：負責社會救助相關事宜,，做好價格臨時補貼對象的統(tǒng)計及補貼發(fā)放工作。

（4）數(shù)據(jù)保障組

組長單位：統(tǒng)計局

成員單位：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,。

職責：負責統(tǒng)計,、監(jiān)測，提供當月CPI同比漲幅,、食品價格當月同比漲幅等應急工作相關信息,。

（5）治安秩序保障組

組長單位：公安局

成員單位：事發(fā)地公安機關。

職責：負責指導,、協(xié)調(diào)出現(xiàn)市場價格異常波動場所的安全警戒、秩序維護,、人員疏散和必要的交通管制,，維護現(xiàn)場及周邊地區(qū)的社會治安秩序。

（6）市場秩序監(jiān)督檢查組

組長單位：市監(jiān)局

成員單位：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,。

職責：負責維護市場秩序,，嚴厲打擊散布漲價信息、哄抬價格等擾亂市場價格秩序的行為,，配合實施價格緊急或干預措施,，切實維護市場價格基本穩(wěn)定。

（7）政策綜合組

組長單位：發(fā)改局

成員單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、商糧局,、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

職責：根據(jù)市場價格異常波動情形,，研究,、起草加強價格管理政策，組織起草有關文件,。

（8）監(jiān)測預警組

組長單位：發(fā)改局

成員單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、商糧局、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,。

職責：組織開展應急價格監(jiān)測預警工作,；接收、整理,、匯總各地上報的價格監(jiān)測信息,，分析價格異常波動形勢，編寫,、報送價格異常波動簡報,；與相關單位的聯(lián)絡、協(xié)調(diào)等工作,。

2.5地方機構

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責領導,、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)市場價格應急工作,，及時如實上報信息，安排必要的經(jīng)費保障市場價格應急處理工作正常進行,。在本區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)市場價格應急狀態(tài)時,，由應急指揮部統(tǒng)一組織調(diào)控，并按照應急指揮部統(tǒng)一部署,，完成各項應急處置任務,。

2.6專家組成員及職責

縣應急指揮部辦公室聘請市場價格宏觀調(diào)控、監(jiān)測預警及價格監(jiān)管等方面專家組成市場價格異常波動應急處置專家組,，由應急指揮部統(tǒng)一領導,。

成員：

發(fā)改局副局長

商糧局負責人

市監(jiān)局副局長

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

職責：按照應急指揮部要求，研究分析市場價格異常波動信息和有關情況,，為科學應對市場價格突發(fā)事件提供決策性意見和建議,，必要時參加市場價格應急處置工作。

3.預警與預防機制

3.1信息監(jiān)測與報告

3.1.1監(jiān)測預警

發(fā)改局會同統(tǒng)計局,、商糧局,、供銷聯(lián)社負責建立全縣市場價格監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強對重要商品和服務價格的監(jiān)測和預警分析,，隨時掌握市場供求和價格動態(tài)變化情況,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商糧局等部門要加強信息整合,，與發(fā)改局實現(xiàn)信息共享,，為開展價格分析預測預警提供信息支撐。

3.1.2報告內(nèi)容

（1）重要商品和服務市場價格出現(xiàn)異常波動的征兆或已發(fā)生異常波動的情況,，包括市場價格出現(xiàn)異常波動征兆或已發(fā)生異常波動的具體品種,、發(fā)生時間、區(qū)域范圍及價格變動幅度等,。

（2）重要商品和服務市場價格出現(xiàn)異常波動征兆或已發(fā)生異常波動的原因,、趨勢、影響和社會反應,。

（3）相關措施建議,。

（4）需要向上級報告的其他內(nèi)容。

3.1.3報告形式和程序

（1）警情報告一般采用書面報告形式,，由價格主管部門分管負責人審核簽字,，通過專用電子信息交換系統(tǒng)或傳真報送；遇到緊急情況可電話簡要報告,，電話報告內(nèi)容由專人或值班人員做好記錄,。

（2）進入預警狀態(tài)后，價格主管部門應立即進行跟蹤監(jiān)測，實行日報告制度,。每天上午12時前,，按照規(guī)定的應報告內(nèi)容，在報告縣政府的同時向上一級價格主管部門報告,。

3.2預警預防行動

3.2.1預警監(jiān)測點

價格監(jiān)測點遇有所經(jīng)營商品或服務價格出現(xiàn)異常波動征兆或已發(fā)生異常波動情況時,，必須及時報告。價格主管部門根據(jù)價格監(jiān)測預警需要,，可指定相關企事業(yè)單位為臨時價格監(jiān)測點,，實施跟蹤監(jiān)測。

3.2.2預警值班

至少安排1名專職監(jiān)測人員和1名技術保障人員做好預警值班工作,，同時保持移動值班電話24小時暢通,，確保預警信息及時傳達，各種情況迅速得到處置,。

3.2.3市場巡查

發(fā)改局,、市監(jiān)局、商糧局等部門全面開展市場巡查工作,，重點關注價格輿情、市場供求變化,、商品和服務價格變動等情況,，確保第一時間發(fā)現(xiàn)新情況、新問題并及時上報,。及時約談,、提醒告誡相關經(jīng)營者或向社會公開發(fā)布提醒告誡書，引導經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營,，對價格違法行為依法依規(guī)予以懲處,。

3.3預警支持系統(tǒng)

價格主管部門要建立健全市場價格監(jiān)測網(wǎng)絡，市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮12315熱線電話和全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺作用,，及時采集價格信息,。

3.4預警級別及信息發(fā)布

預警級別與事件等級相對應，預警分為三級,、二級和一級,，一級為最高級別。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果,，預警可以升級,、降級或者解除。

（1）一級,、二級預警信息發(fā)布：在省政府發(fā)布一級,、二級預警信息，確認我縣在波及范圍內(nèi)時，應急指揮部辦公室向縣政府提出相應預警響應建議,，再經(jīng)縣政府向雞西市政府報告批準后,，由雞西市應急管理局（應急指揮中心）通過市政府突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺統(tǒng)一發(fā)布。

（2）三級預警信息發(fā)布：經(jīng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析,，市場價格異常波動可能達到或已達到三級預警標準時,，由應急指揮部辦公室向縣政府提出預警建議，再經(jīng)縣政府向雞西市政府報告批準后,，由雞西市應急管理局（應急指揮中心）通過市政府突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺統(tǒng)一發(fā)布,。

3.5預警分級響應

根據(jù)市場價格異常波動突發(fā)事件嚴重程度和影響范圍，預警響應分為三級,、二級和一級,。

3.5.1啟動三級預警響應

當雞西市政府發(fā)布三級預警時，確認我縣在波及范圍后,，由應急指揮部辦公室向縣政府提出啟動本預案建議,，經(jīng)縣政府批準后實行。

在縣應急指揮部統(tǒng)一部署下,，采取以下措施開展應急處置工作：

（1）各成員單位按照應急指揮部統(tǒng)一部署,，積極行動，認真履行各自職責,，開展處置工作,，及時向縣應急指揮部辦公室報告應急工作信息和工作進展情況。

（2）縣應急指揮部總指揮主持會商,，做出相應工作安排,，加強市場價格監(jiān)測預警和對事發(fā)地應急處置工作的指導，并將情況上報縣委,、縣政府并通報各成員單位,。應急指揮部辦公室立即派出工作組和專家組，成立現(xiàn)場指揮部,，指導事發(fā)地應急處置工作,，并通過新聞媒體通報相關情況。

（3）發(fā)改局會同市監(jiān)局按照應急指揮部的統(tǒng)一部署及本預案有關規(guī)定,，履行下列職責：

①啟動三級應急監(jiān)測制度,，即每周安排價格監(jiān)測人員對異常波動商品和服務價格進行1次定點監(jiān)測，監(jiān)控市場價格,；收集,、整理、匯總事發(fā)地的價格監(jiān)測信息,，分析價格走勢,。

②啟動三級應急值班制度,，即安排應急指揮部辦公室值班人員24小時值守舉報電話，價格舉報網(wǎng)絡24小時運行,，接受群眾價格投訴舉報,、政策咨詢，分析價格違法特點,。

③啟動三級應急信息報送制度,，即建立應急信息周報制度，要求價格主管部門每周報送1次價格監(jiān)測信息,，如遇緊急情況隨時上報,。

（4）由發(fā)改局會同市監(jiān)局、公安局,、商糧局等部門,，召開政策提醒會、告誡會和新聞發(fā)布會,，發(fā)布提醒函,，重申有關法律法規(guī)，促使經(jīng)營者自覺規(guī)范價格行為,。

3.5.2啟動二級預警響應

當省政府發(fā)布二級預警,、雞西市政府啟動二級預警響應時，確認我縣在波及范圍后,，由應急指揮部向縣政府提出建議,，經(jīng)縣政府批準后啟動本預案。

在省政府和市政府的統(tǒng)一領導下,，應急指揮部采取以下措施開展應急處置工作：

（1）各成員單位按照應急指揮部統(tǒng)一部署,，積極行動,，認真履行各自職責,，開展處置工作，及時向縣應急指揮部辦公室報告應急工作信息和工作進展情況,。

（2）縣應急指揮部總指揮主持會商,，按照省政府制定的價格干預措施，做出相應工作安排,，密切關注市場價格異常波動發(fā)展變化,，加強對應急處置工作的指導并及時將情況通報各成員單位，報告市價格應急指揮部及縣委,、縣政府,。縣應急指揮部立即派出工作組和專家組,，成立現(xiàn)場指揮部,，指導事發(fā)地處置工作，并通過新聞媒體報道相關情況。

（3）發(fā)改局會同市監(jiān)局按照縣應急指揮部的統(tǒng)一部署及本預案有關規(guī)定,，履行下列職責,。

①啟動二級應急監(jiān)測制度，即每天安排價格監(jiān)測人員對異常波動商品和服務價格進行1次定點監(jiān)測,，加強與相關部門和單位的聯(lián)絡,、協(xié)調(diào)等工作，監(jiān)控市場價格,，分析價格走勢,。

②啟動二級應急值班制度，即安排值班人員24小時值守舉報電話,，價格舉報網(wǎng)絡24小時運行,，節(jié)假日安排專人值班，接受群眾價格投訴舉報,、政策咨詢,，分析價格違法特點。

③啟動二級應急信息報送制度,，即建立應急信息日報制度,，要求價格主管部門每天12時前上報1次價格監(jiān)測信息。

（4）執(zhí)行價格干預措施,。根據(jù)省政府制定的價格干預措施進行價格干預,。

（5）縣應急指揮部及時提出擴大商品生產(chǎn)、促進商品流通渠道和吞吐儲備物資建議,。

（6）組織開展全縣專項價格檢查,，重點檢查市場價格異常波動商品、服務品種及相關商品,、服務價格的生產(chǎn),、銷售各環(huán)節(jié)價格和收費。

（7）啟動應急法律保障制度,。根據(jù)全縣市場價格異常波動實際情況,，及時提供《中華人民共和國價格法》《價格違法行為處罰決定》等法律法規(guī)指導和支持，打擊價格違法行為,。

3.5.3啟動一級預警響應

當省政府發(fā)布一級預警,、市政府啟動一級預警響應時，確認我縣在波及范圍后,，由應急指揮部向縣政府提出建議,，經(jīng)縣政府批準后啟動本預案。

在省政府和市政府統(tǒng)一組織指揮下,，應急指揮部調(diào)動全縣力量,，并采取以下措施開展應急處置工作：

（1）各成員單位按照縣應急指揮部統(tǒng)一部署,，積極行動，認真履行各自職責,，開展處置工作,，及時向縣應急指揮部辦公室報告應急工作信息和工作進展情況。

（2）縣應急指揮部總指揮主持會商,，落實國務院,、省政府依法實行的價格干預措施和緊急措施。在省政府指導和市政府指揮下,，由縣應急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置,，并及時將情況報告縣委、縣政府并通報各成員單位,，上報市政府及市價格應急指揮部,。縣應急指揮部辦公室設專人24小時值班,，密切監(jiān)視市場價格異常波動發(fā)展變化,，做好監(jiān)測預警，并立即派出工作組,、專家組,，成立現(xiàn)場指揮部，赴一線指導應急處置工作,，不定期通過新聞媒體報道相關情況,。

（3）發(fā)改局會同市監(jiān)局按照應急指揮部統(tǒng)一部署及本預案有關規(guī)定，履行下列職責：

①啟動一級應急監(jiān)測制度,，即每天安排價格監(jiān)測人員對異常波動商品和服務價格進行1次定點監(jiān)測,，24小時密切監(jiān)控市場價格，分析價格走勢,。

②啟動一級應急值班制度,，即安排值班人員24小時值守舉報電話，價格舉報網(wǎng)絡24小時運行,，節(jié)假日全天值班,，接受群眾價格投訴舉報,、政策咨詢,，分析價格違法特點。

③啟動一級應急信息報送制度,，即建立應急信息隨時報告制度,，要求價格主管部門隨時上報價格監(jiān)測信息。

（4）執(zhí)行價格干預措施,。根據(jù)省政府制定的價格干預措施進行價格干預,。

（5）實施市場價格檢查,。市監(jiān)局對采取價格干預措施的商品和服務價格開展市場監(jiān)督檢查，對相關經(jīng)營者實行告知勸誡制度,，依法打擊不執(zhí)行價格干預措施行為,，以及哄抬價格、價格欺詐,、變相漲價等行為,，確保價格干預措施實施。

（6）通過縣政府向省,、市政府請示緊急調(diào)撥緊缺物資等手段,，調(diào)配供求，平抑物價,。

3.6預警響應的終止條件

符合下列條件的,，相應預警響應即行終止：

（1）省政府解除價格干預措施及一、二級警情,，同時市政府終止一,、二級預警后，由縣應急指揮部向縣政府提出建議縣政府終止一,、二級預警響應,。

（2）全縣范圍內(nèi)引發(fā)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的重要商品和服務價格明顯異常波動消失，或原異常波動品種價格投訴舉報數(shù)量明顯減少時,，應急指揮部報請縣政府,，再經(jīng)縣政府報請雞西市政府同意后，終止三級預警響應,。

4.應急處置

4.1信息報告

（1）信息報告程序

發(fā)生市場價格異常波動突發(fā)事件后,，市場價格監(jiān)測人員應在1小時內(nèi)向縣價格主管部門報告信息。

確認為較大事件的,，縣價格主管部門在接到事件信息報告后經(jīng)核實,，應立即向縣委辦公室（信息科）、政府辦公室（縣政府總值班室）電話報告,，同時上報市應急指揮部辦公室,；縣委辦公室（信息科）、縣政府辦公室（縣政府總值班室）接到事件信息報告后,，經(jīng)縣委,、縣政府批準，在20分鐘內(nèi)向雞西市委辦公室（信息科）,、市政府辦公室（市政府總值班室）電話報告,，并于1小時內(nèi)上報書面報告。同時,，縣應急指揮部辦公室及相關成員單位要以通稿形式向雞西市價格應急指揮部辦公室及市級對口部門報告,。

確認為重大和特別重大事件的,，縣價格主管部門在接到事件信息報告后經(jīng)核實，應立即向縣委辦公室（信息科）,、縣政府辦公室（縣政府總值班室）電話報告,，同時向市應急指揮部辦公室報告；縣委辦公室（信息科）,、縣政府辦公室（縣政府總值班室）接到事件信息報告后,，經(jīng)縣委、縣政府批準,，在20分鐘內(nèi)向雞西市委辦公室（信息科）,、市政府辦公室（市政府總值班室）電話報告，并于30分鐘內(nèi)補報簡要文字報告,；要采取一切措施盡快掌握準確詳實情況,，最遲不超過2小時向雞西市委、市政府總值班室上報書面報告,。同時,，縣應急指揮部辦公室及相關成員單位要以通稿形式向雞西市價格應急指揮部辦公室及市級對口部門報告。

（2）信息報告內(nèi)容

信息報告內(nèi)容主要包括時間,、地點,、信息來源、事件性質,、影響范圍,、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中要及時續(xù)報有關情況,。涉密信息應當通過機要通信交換或專人送達,。

信息報告內(nèi)容應及時、準確,、客觀,、全面，任何單位和個人對突發(fā)事件不得遲報,、謊報,、瞞報和漏報。

4.2先期處置

在本區(qū)域出現(xiàn)市場價格異常波動后,，事發(fā)地應急指揮部應當立即進行研究分析,，確認出現(xiàn)市場價格異常波動后，要根據(jù)本級市場價格異常波動應急預案,，立即做出應急反應,，對應急工作進行安排部署,，并及時向應急指揮部辦公室報告,。

經(jīng)縣應急指揮部辦公室綜合分析,，確認市場價格異常波動突發(fā)事件發(fā)生后，應當立即向縣應急指揮部總指揮報告有關情況,，召開應急指揮部緊急會議,，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣應急指揮部成員單位，迅速開展應急處置工作,。

達到本預案規(guī)定的警情級別時,，縣應急指揮部要向各成員單位通報市場價格異常波動情況，各成員單位要立即做出響應,，按照職責和規(guī)定權限采取措施控制事態(tài)發(fā)展,，并及時向縣應急指揮部辦公室報告有關處置工作進展情況。

4.3指揮和協(xié)調(diào)

遵循屬地為主原則,，建立由縣政府統(tǒng)一領導,、指揮協(xié)調(diào)，以價格主管部門和市場監(jiān)管部門為主,、其他成員單位參與的應急指揮協(xié)調(diào)機制,。

（1）統(tǒng)一領導、分級負責,。各成員單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當在縣政府統(tǒng)一領導下,，對不同等級的價格應急工作，按照價格事權和工作分工各負其責,。

（2）科學監(jiān)測,、預防為主。各成員單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要提高防范市場價格異常波動的意識,，加強對市場的跟蹤監(jiān)測,，出現(xiàn)市場價格異常波動前兆及時預報，提前做好應對準備,，防患于未然,。

（3）反應迅速、處置果斷,。應急指揮部成員單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在出現(xiàn)價格應急狀態(tài)時要立即作出反應,，及時向縣應急指揮部辦公室報告，并由縣政府應急指揮部迅速召集有關成員單位負責人會商,，提出應急措施,，應急指揮部成員單位要全力配合、迅速落實,，確保應急處置快速果斷,，取得實效。

4.4新聞發(fā)布

4.4.1新聞發(fā)布原則與內(nèi)容

新聞發(fā)布應堅持快速處置,、大局利益,、疏導有序,、協(xié)同應對的原則。

發(fā)布內(nèi)容：一是有關價格法律,、法規(guī)和政府處置市場價格異常波動事件的政策措施,；二是市場價格異常波動事件的真實情況，澄清不正確的傳聞或謠言,；三是市場價格異常波動商品及相關商品的儲備,、貨源組織和政府采取的應對措施落實情況；四是發(fā)布消費價格警示,；五是重申對價格違法行為的處罰規(guī)定,，引導經(jīng)營者自覺遵守法律法規(guī)和有關政策，誠信經(jīng)營,；六是通報典型違法案例,，震懾違法經(jīng)營者。

4.4.2新聞發(fā)布管理

（1）較大市場價格異常波動突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作,，由政府價格主管部門及時與宣傳,、新聞主管部門溝通協(xié)商，統(tǒng)一宣傳口徑,，由縣政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布相關信息,。

（2）縣委宣傳部（縣政府新聞辦）負責對現(xiàn)場媒體活動的管理、協(xié)調(diào),、指導和服務,。

（3）應急指揮部負責組織成員單位和專家撰寫新聞稿及信息報告，報縣政府審核后向社會發(fā)布,。

（4）各部門和單位在收集,、整理、傳遞市場價格異常波動事件信息時,，必須及時,、準確，不得遲報,、漏報,、誤報，未經(jīng)允許不得擅自發(fā)布信息,。

5.后期處置

5.1善后處置

較大價格異常波動突發(fā)事件的善后處置工作,，由縣政府應急指揮部制定善后處置方案，經(jīng)市應急指揮部批準后,，由縣政府組織實施,。

重大或特別重大價格異常波動突發(fā)事件的善后處置工作，由雞西市應急指揮部制定善后處置方案，經(jīng)省價格應急指揮部批準后,，由雞西市政府組織實施,。

因應急處置工作需要，依照法律規(guī)定的權限和程序,，臨時調(diào)用單位和個人的物資,、設施,、設備或者占用其房屋,、土地的，應及時歸還,；無法歸還或者造成損失的,，應給予相應補償；妥善解決因處置善后工作引發(fā)的矛盾和糾紛,。

5.2社會救助

社會各界捐助的資金,、財物一般由縣慈善協(xié)會和縣紅十字會統(tǒng)一接收、登記,、入賬,，并提出分配方案報縣政府審定后分配，民政部門按監(jiān)督權限依法開展行政監(jiān)督,。

5.3總結評估

市場價格異常波動在應急響應終止后10日內(nèi),，參與市場價格異常波動應急處置的應急指揮部成員單位，要將市場價格異常波動工作總結報送縣應急指揮部辦公室,?？h應急指揮部辦公室在應急響應終止20日內(nèi)，將總結評估報告上報縣政府,、市價格應急指揮部辦公室,。

6.應急保障

6.1應急信息保障

發(fā)改局負責建立聯(lián)絡系統(tǒng)維護制度，明確參與應急活動所有部門的聯(lián)絡方式,、分級聯(lián)系方式,，提供通訊錄及通信備用方案，同時建立聯(lián)絡聯(lián)系方式變更報備制度,?？h應急指揮部辦公室要統(tǒng)一組織成員單位健全市場價格監(jiān)測網(wǎng)絡、12315熱線電話,、全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺等價格信息采集系統(tǒng),。加強網(wǎng)絡維護，確保監(jiān)測數(shù)據(jù),、政策落實,、檢查情況、舉報統(tǒng)計和資料等應急工作信息及時、準確,、有效傳達,。

6.2應急資金保障

啟動應急預案需政府負擔費用，按照《雞東縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定以及現(xiàn)行事權與財權劃分原則,，實行分級負擔,。

6.3責任和獎罰

（1）參與應對市場價格異常波動的所有工作人員，要切實履行職責,，堅守崗位,，踏實工作，嚴格遵守保密制度規(guī)定,。

（2）對應對市場價格異常波動過程中表現(xiàn)突出,、成績優(yōu)異的單位和個人，要按照規(guī)定予以表彰,、獎勵,。

（3）有下列行為之一的，依據(jù)相關規(guī)定,，根據(jù)情節(jié)輕重,，

對有關單位和個人嚴肅問責:

①不按照本預案規(guī)定和應急工作要求實施市場價格應急措施的。

②瞞報,、謊報,、緩報、漏報預警或應急信息的,。

③不遵守保密制度泄露秘密的,。

④不堅守崗位玩忽職守的。

⑤對應急工作造成嚴重后果的其他行為,。

7.監(jiān)督管理

7.1培訓和演練

由縣價格主管部門負責組織開展包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及各部門和單位領導,、應急管理人員的上崗前培訓、常規(guī)性培訓,。培訓工作應做到合理規(guī)范課程,、考核嚴格、分類指導,，保證培訓工作質量,。培訓工作應結合實際，采取多種形式,，定期培訓與不定期培訓相結合,。

價格主管部門應定期組織成員單位采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式,，開展人員廣泛參與處置聯(lián)動性強,、節(jié)約高效的應急演練,，以檢驗、改善,、強化應急準備和應急響應能力,。至少每3年進行1次綜合應急演練。

7.2預案制定與更新

本預案由發(fā)改局牽頭制定,，報縣政府批準后實施,，并負責及時更新，確保與省,、市級市場價格預案有效銜接,，報市發(fā)改委備案。

有下列情形之一的,，應當及時修訂本預案：

（1）有關法律,、行政法規(guī),、規(guī)章,、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的,。

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的,。

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的。

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的,。

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的,。

（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況,。

7.3預案生效日期

本預案自發(fā)布之日起實施,。

《雞東縣人民政府辦公室關于印發(fā)雞東縣市場價格異常波動應急預案的通知》（雞政辦規(guī)[2021]6號)同時廢止。

8.附則

8.1名詞術語

（1）本預案所稱應急是指為避免或者減少市場價格異常波動對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾正常生活秩序的影響,，采取有效預防,、緩解、應對和恢復措施的全過程,。

（2）本預案所稱市場價格異常波動,，是指由于突發(fā)的自然災害、公共事件,、社會安全,、經(jīng)濟安全等社會經(jīng)濟生活中不確定因素，引起市場供求關系,、公眾消費心理突然發(fā)生明顯變化,，進而形成對正常生產(chǎn)生活秩序造成較大影響的全市性或者區(qū)域性商品或者服務價格過度上漲或者過度下跌的現(xiàn)象。