1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4事故分級

2.應急組織體系與職責

2.1領導機構與職責

2.2辦事機構

2.3工作機構

2.4現(xiàn)場指揮部

2.5專家組及職責

3.預防和預警機制

3.1信息監(jiān)測與報告

3.2預警

3.3預警級別及發(fā)布

3.4分級響應及響應措施

3.5終止程序

4.應急處置

4.1信息報告

4.2先期處置

4.3指揮與協(xié)調

4.4力量部署

4.5應急聯(lián)動

4.6應急救援措施

4.7信息發(fā)布

4.8應急結束

5.后期處置

5.1事后處置

5.2善后處置

5.3總結評估

6.應急保障

6.1通信保障

6.2應急救援與保障

6.3技術儲備與保障

6.4應急搶險資金保障

6.5責任與獎懲

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳

7.2培訓

7.3演練

7.4預案更新

7.5預案解釋

7.6預案生效日期

雞東縣人防工程質量安全事故應急預案

1.總則

1.1編制目的

為提高人防工程質量安全事故應急處置能力，及時,、高效,、妥善處置發(fā)生在我縣已建人防工程和人防工程施工安全事件，減少人員傷亡和社會影響，保護公民生命和國家,、集體,、公民的財產(chǎn)安全，確保及時控制事態(tài)發(fā)展,，維護國家安全和社會穩(wěn)定,。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《黑龍江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉條例》，并與《雞西市人防工程質量安全事故應急預案》《雞東縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》相銜接,，制定本預案,。

1.3適用范圍

本預案適用于我縣行政區(qū)域內在建人防工程質量安全事故,；已利用和未利用的人防工程，發(fā)生坍塌給地面建筑,、道路交通,、人員通行造成影響和危害。

人防工程中發(fā)生的火災,、疫情等突發(fā)公共事件,，由相關部門和單位啟動相應專項應急預案，與之相對應的人防工程管理部門要及時趕赴現(xiàn)場,，協(xié)助進行處置,。

1.4事故分級

根據(jù)人防工程質量安全事故可能造成的危害程度、涉及范圍,，將事故等級分為特別重大事故（一級）,、重大事故（二級）、較大事故（三級）,、一般事故（四級）四個級別,。

（1）特別重大人防工程質量安全事故（一級）

人防工程新建、加固改造,、拆除,、回填活動中，發(fā)生30人以上死亡,，或者100人以上重傷,，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故，或導致周邊房屋,、道路和市政管線受到嚴重破壞,，并造成特別重大社會影響時。

已建成人防工程因工程質量原因發(fā)生坍塌,，造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故,，或導致周邊房屋,、道路和市政管線受到嚴重破壞，并造成特別重大社會影響時,。

（2）重大人防工程質量安全事故（二級）

人防工程新建,、加固改造、拆除,、回填活動中,，發(fā)生10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷,，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故,，或導致周邊房屋,、道路和市政管線受到重大破壞造成重大社會影響時。

已建成人防工程因工程質量原因發(fā)生坍塌,，造成10人以上30人以下死亡,，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故,，或導致周邊房屋,、道路和市政管線受到重大破壞，并造成重大社會影響時,。

（3）較大人防工程質量安全事故（三級）

人防工程新建,、加固改造、拆除,、回填活動中，發(fā)生3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷,，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或導致周邊房屋,、道路和市政管線受到較大破壞,，并造成較大社會影響時。

已建成人防工程因工程質量原因發(fā)生坍塌,，造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,，或導致周邊房屋,、道路和市政管線受到較大破壞，并造成較大社會影響時,。

（4）一般人防工程質量安全事故（四級）

人防工程新建,、加固改造、拆除,、回填活動中,，發(fā)生3人以下死亡，或者10人以下重傷,，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,，或導致周邊房屋、道路和市政管線受到破壞,，并造成社會影響時,。

已建成人防工程因工程質量原因發(fā)生坍塌，造成3人以下死亡,，或者10人以下重傷,，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,，或導致周邊房屋、道路和市政管線受到破壞,，并造成社會影響時,。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù),。

2.應急組織體系與職責

2.1領導機構與職責

成立縣人防工程質量安全事故應急救援指揮部（以下簡稱“縣應急指揮部”），統(tǒng)一領導人防工程質量安全事故的應急處置工作,。

總指揮：縣政府分管副縣長

副總指揮：縣人防辦主任

成員單位：縣委宣傳部（縣政府新聞辦）,、縣人防辦、縣應急管理局,、縣公安局,、縣財政局、縣交通運輸局,、縣衛(wèi)生健康局,、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局,、縣工信局,、縣消防救援大隊?？h應急指揮部成員單位可根據(jù)應急救援需要進行調整,。

2.1.1縣應急指揮部職責：

（1）貫徹落實縣委、縣政府的決策事項,，及時向縣委,、縣政府報告重要情況、提出建議,，確定新聞報道原則和新聞發(fā)布口徑,。

（2）負責組織和指揮全縣人防工程質量安全事故應急搶險救援工作。

（3）負責督導全縣人防工程建設安全生產(chǎn)管理措施和應急搶險措施落實,。

（4）負責組織成員單位做好人防工程質量安全事故應急預案實施工作,。

（5）負責組織協(xié)調對事故原因進行調查及處理。

2.1.2總指揮職責

在縣委,、縣政府領導下,，領導、指揮全縣一般以上人防工程質量安全事故應急處置,。

2.1.3副總指揮職責

擔任新聞發(fā)言人,；指導協(xié)調各有關部門和單位參與事故救援工作；組織專家組進行技術鑒定及提供技術服務，指揮現(xiàn)場指揮部工作,；及時向總指揮報告事故動態(tài)信息,。

2.1.4成員單位職責

（1）縣委宣傳部（縣政府新聞辦）。負責組織,、協(xié)調新聞媒體采訪和宣傳報道工作,，及時回應社會關切，有效引導輿論,。

（2）縣人防辦,。負責及時了解掌握人防工程質量安全事故情況，根據(jù)情況需要向縣委,、縣政府和市人防辦報告事故動態(tài)信息,，負責指揮各搶險救援隊伍進行搶險救援工作，負責成員單位之間和各工作組之間的溝通協(xié)調工作,，負責事故應急救援后勤保障工作,。

（3）縣應急管理局。負責協(xié)調相關救援隊伍參加救援工作,。

（4）縣工信局,。組織協(xié)調通信運營企業(yè)開展應急搶險指揮的通信保障工作。

（5）縣公安局,。負責組織事故搶險救援的治安保障和交通疏導工作,。

（6）縣財政局,。按照事權與支出責任相適應原則,，負責我縣應承擔的事故應急搶險救援資金的保障工作。

（7）縣交通運輸局,。負責道路應急運輸所需車輛的調配工作,。

（8）縣衛(wèi)生健康局。負責組織醫(yī)療衛(wèi)生救護和衛(wèi)生防疫工作,。

（9）縣住建局,。負責指揮、協(xié)調城建應急搶險救援隊參與事故搶險救援工作,。

（10）縣生態(tài)環(huán)境局,。參與因事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

（11）縣消防救援大隊,。負責撲救火災事故和地面搶險救援工作,。

2.2辦事機構

縣應急指揮部辦公室設在縣人防辦，作為常設辦事機構,，處理縣應急指揮部的日常工作,。

主任：縣人防辦主任

副主任：縣人防辦副主任

成員：縣人防辦業(yè)務科室人員

職責：

（1）負責縣應急指揮部正、副總指揮和專家組的聯(lián)絡，組織召集縣應急指揮部會議,，傳達縣應急指揮部工作指令并監(jiān)督落實,。

（2）負責制定應急搶險搶救具體對策方案。

（3）負責組織協(xié)調各成員單位進行搶險,、搶修救災,。

（4）負責應急救援相關信息的接收核實、整理,、報送工作,；及時向縣應急指揮部、縣委,、縣政府和市人防辦報告事故搶險動態(tài)信息情況,。

（5）負責牽頭組織成員單位共同做好應急預案編制、修訂和組織實施工作,。

（6）負責提供應急救援所需的各類基礎資料,。

（7）負責做好應急救援隊伍的培訓和預案演練工作。

（8）負責完成縣應急指揮部交辦的其他工作,。

2.3工作機構

縣應急指揮部根據(jù)職責分工將成員單位分成9個工作組：

（1）搶險救援組

組長單位：縣人防辦

成員單位：縣應急管理局,、縣住建局、縣交通運輸局,、縣消防救援大隊,、城建搶險救援隊及其他消防救援隊伍。

職責：負責事故現(xiàn)場的搶險,、救援,、搶修工作，及時消除隱患,，調動救援物資,，避免和減少人員傷亡、造成的經(jīng)濟損失,。

（2）醫(yī)療救護組

組長單位：縣衛(wèi)生健康局

成員單位：縣人民醫(yī)院,、縣中醫(yī)院、縣緊急醫(yī)療救援中心（120）及其他醫(yī)療單位,。

職責：負責應急處置中的現(xiàn)場醫(yī)療緊急救護和傷員轉運,，醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

（3）治安保障組

組長單位：縣公安局

成員單位：縣公安交警大隊,、事故發(fā)生地公安部門等,。

職責：負責事故現(xiàn)場的治安管理、安全保衛(wèi)和交通疏導工作,，設置警戒區(qū)和警示標志,，采取特別管制措施，加強對重點區(qū)域、重要設施,、重點人群的防范保護,，預防和嚴厲打擊各種犯罪活動。

（4）通信保障組

組長單位：縣工信局

成員單位：縣移動公司,、縣聯(lián)通公司,、縣電信公司、縣人防辦等,。

職責：負責保障事故現(xiàn)場有線,、無線通信系統(tǒng)的暢通，保證圖像,、視頻傳輸系統(tǒng)的暢通,，確保事故現(xiàn)場指揮協(xié)調通信暢通。

（5）綜合協(xié)調組

組長單位：縣人防辦

成員單位：縣人防辦業(yè)務科室

職責：負責協(xié)調現(xiàn)場指揮部各工作組和有關部門,，提供工程建設相關資料等,。

（6）后勤交通運輸保障組

組長單位：縣人防辦

成員單位：縣財政局、縣交通運輸局,。

職責：負責搶險救援的物資保障車輛調度和搶險資金及時到位,，轉移安置等工作。

（7）基礎設施保障組

組長單位：縣住建局

成員單位：縣發(fā)改局,、縣應急管理局,、國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司雞東縣供電分公司。

職責：負責及時關閉相應區(qū)域供水,、供熱,、供氣、供電等設施,，避免引發(fā)次生事故,，及時搶修受損通訊,、供水等基礎設備設施,，盡快恢復正常運行。

（8）宣傳報道組

組長單位：縣委宣傳部

成員單位：縣政府新聞辦,、縣人防辦,、縣融媒體中心等。

職責：負責對現(xiàn)場媒體活動管理,、協(xié)調,、指導和服務，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)新聞發(fā)布和報道工作,。

（9）事故調查組

組長單位：縣政府授權確定

成員單位：縣應急管理局,、縣住建局、縣人防辦等相關部門。

職責：負責調查事故原因,，做好相應程序,、技術審查鑒定，撰寫事故調查報告,，提出處理意見,。

2.4現(xiàn)場指揮部

事故發(fā)生后，縣應急指揮部派出縣應急指揮部副總指揮,、專家和各工作組趕赴現(xiàn)場,，設立現(xiàn)場指揮部。指揮參與現(xiàn)場應急處置的工作組,，實施現(xiàn)場應急處置和救援行動,。

現(xiàn)場指揮部由縣應急指揮部副總指揮及縣應急指揮部相關工作組負責人等組成，指揮長由縣應急指揮部總指揮指派,?？h應急指揮部工作組相關領導任執(zhí)行總指揮，負責按照職責分工開展救援工作的具體指揮和處置工作,。

職責：

（1）迅速確定事故級別和涉及范圍,。

（2）根據(jù)事故現(xiàn)場情況，制定搶險救援方案,。

（3）調集,、組織、指揮有關搶險隊伍實施排險搶救,。

（4）指揮現(xiàn)場工作組做好安全防范工作,。

（5）根據(jù)事故情況，作出疏散周邊人員的決定,。

（6）及時向縣應急指揮部報告事故現(xiàn)場情況,，落實有關指示和決策。

（7）在事故搶險結束,，經(jīng)綜合分析確認后,，提出結束應急工作的建議。

（8）指導各相關部門和單位進行事故現(xiàn)場清理及恢復交通工作,。

2.5專家組及職責

人防工程質量安全事故應急救援專家組由從事應急,、科研、勘察,、設計,、施工、質檢,、安檢等有關工程建設專業(yè)工作的技術專家組成,，發(fā)揮專業(yè)技能作用,。由縣應急指揮部統(tǒng)一調動，參加事故的處置工作,。

職責：

負責分析事故信息和災害情況,，對事故發(fā)生和發(fā)展趨勢、處置方法,、救援措施,、災害損失、恢復方案等進行研究,、評估并提出相關建議,；負責事故現(xiàn)場的工程設施安全鑒定；協(xié)助現(xiàn)場指揮部及搶險救援組,、治安保障組等制定事故搶險救援,、人員和周邊居民疏散、避難及建筑物等保護的具體方案,。出席新聞發(fā)布會或適時接受媒體采訪,，進行專業(yè)解讀。

3.預防與預警機制

縣應急指揮部針對各種可能發(fā)生的安全事故,，定期研究人防工程質量安全事故應急工作,，加強事故應急有關知識的宣傳和監(jiān)督檢查工作?？h人防辦,、縣住建局、質量安全監(jiān)督機構,、工程建設單位,、施工單位、監(jiān)理單位應定期對施工現(xiàn)場進行安全檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時上報,，并采取措施及時處置?？h人防辦,、縣住建局、工程建設單位應定期對已建成人防工程進行質量安全事故風險隱患排查,，發(fā)現(xiàn)問題及時上報,，并采取措施及時處置,。不斷完善預測預警機制,，做到早發(fā)現(xiàn)，早報告,，早處置,。

3.1信息監(jiān)測與報告

（1）縣應急指揮部辦公室統(tǒng)一負責全縣人防工程質量安全事故信息的接收報告,、初步處理和統(tǒng)計分析；負責建立全縣人防工程基本情況,、重大危險源,、重大事故隱患、重大災害事故,、現(xiàn)場處置措施,、專家組等數(shù)據(jù)庫。

（2）全縣人防工程的產(chǎn)權單位,、使用單位應設專職安全生產(chǎn)管理人員,，定期對人防工程可能發(fā)生質量安全事故的重大危險源、重大隱患進行檢查,，并及時收集與人防工程相關的信息,。

（3）在建人防工程建設單位、施工企業(yè)應建立健全安全責任制度,，針對單位工程應有專項安全措施,，設立專職安全員。工程監(jiān)理負總責,，對施工現(xiàn)場進行日常檢查,，對容易造成人防工程質量安全事故的重大隱患，及時發(fā)現(xiàn)及時采取措施,，避免事故發(fā)生,。

（4）全縣人防工程的產(chǎn)權單位、使用單位,，在建人防工程建設單位,、施工企業(yè)要隨時掌握人防工程動態(tài)變化情況，一旦出現(xiàn)危及安全問題,，立即采取措施進行處理,。第一時間向縣人防辦報告，縣人防辦迅速組織相關專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場,，同時向市人防辦報告,。

3.2預警

縣應急指揮部在確認可能引發(fā)一般以上人防工程質量安全事故后，應根據(jù)本應急預案及時開展部署,，迅速通知各成員單位采取行動,，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。要按照人防工程質量安全事故發(fā)生發(fā)展的等級,、趨勢和危害程度及時向縣政府提出相應預警建議,。

3.3預警級別及發(fā)布

依據(jù)人防工程質量安全事故可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素,，由高到低劃分為特別重大（一級）,、重大（二級）,、較大（三級）、一般（四級）四個預警級別,，并依次采用紅色,、橙色、黃色,、藍色加以表示,。預警級別與事故分級一一對應。

（1）一般（四級）人防工程質量安全事故的預警,，由縣應急指揮部辦公室提出預警建議,，報請縣政府批準并授權后，由縣應急管理局指揮中心對外發(fā)布或取消發(fā)布,。

（2）較大（三級）,、重大（二級）以及特別重大（一級）人防工程質量安全事故的預警，由縣應急指揮部報縣委,、縣政府同意后,，報市應急指揮部，由市應急指揮部辦公室提出預警建議,，報請市政府批準并授權,，由市應急管理局指揮中心負責統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消。

（3）預警信息發(fā)布后,，縣應急指揮部及成員單位應立即做出響應,，進入應急工作狀態(tài)。啟動相應應急預案,，履行所應承擔職責,。

（4）縣應急指揮部辦公室要密切關注事故進展情況，根據(jù)事態(tài)變化情況和專家組提出的預警建議,，如安全事故等級需要調整為較大（三級）,、重大（二級）以及特別重大（一級）人防工程質量安全事故的預警，經(jīng)縣委,、縣政府同意后,，及時向市人防工程質量安全事故應急指揮部辦公室報告，由市應急指揮部報請市政府批準并授權,，由市應急管理局指揮中心負責統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消,。

3.4分級響應及響應措施

（1）發(fā)布藍色預警后，縣應急指揮部應按照程序啟動應急預案,，根據(jù)相關應急預案做出響應,。

藍色預警響應：人防工程產(chǎn)權單位、使用單位,，在建人防工程建設單位,、施工企業(yè)和負有信息報告職責的人員要及時收集,、報告有關信息,，向社會公布反映人防工程質量安全事故信息的渠道,，加強對人防工程質量安全事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和預警工作,。

（2）發(fā)布黃色,、橙色、紅色預警后縣應急指揮部在采取藍色預警響應措施基礎上,，進一步采取措施,。

黃色預警響應：在藍色預警響應基礎上，縣應急指揮部配合市應急指揮部組織有關部門和機構,、專業(yè)技術人員對人防工程質量安全事故信息進行分析評估,，預測發(fā)生人防工程質量安全事故可能性的大小、影響范圍和強度,，以及可能發(fā)生的人防工程質量安全事故級別,，定時向社會發(fā)布與公眾有關的預測信息和分析評估結果。

橙色預警響應：縣消防救援隊伍原地待命,。責令住建,、通信、供電等系統(tǒng)專業(yè)搶險救援隊指揮人員,、值班人員等進入待命狀態(tài),，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。調集應急救援所需物資,、設備,、工具，準備應急設施和避難場所,，并確保其處于良好狀態(tài),，隨時投入正常使用；采取必要措施,，確保交通,、通信、供電等設施的安全和正常運行,。

紅色預警響應：及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或減輕危害的建議,、勸告。轉移,、疏散或撤離人防工程質量安全事故危險區(qū)域內人員并予以妥善安置,，及時轉移重要財產(chǎn)。

3.5終止程序

縣應急指揮部辦公室會同有關部門和機構,、專家組對人防工程質量安全事故信息進行分析評估,，當引發(fā)人防工程質量安全事故因素基本消除或已得到有效控制時,，應及時發(fā)布預警解除信息，同時終止各項預警行動和措施,，恢復日?；颈O(jiān)測管理狀態(tài)。

4.應急處置

4.1信息報告

（1）發(fā)生一般（四級）人防工程質量安全事故,，人防工程產(chǎn)權單位或使用單位應當立即向縣人防辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告,；縣人防辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府第一時間核實后30分鐘內將事故情況向縣委辦公室、縣政府辦公室（縣委,、縣政府總值班室）和市應急指揮部辦公室報告,。同時縣應急指揮部辦公室和其他參與救援的成員單位以通稿形式上報市對口單位。

發(fā)生較大（三級）以上人防工程質量安全事故的人防工程產(chǎn)權單位或使用單位,，應當立即向縣人防辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告,，縣人防辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府第一時間核實后在30分鐘內將事故情況向縣委辦公室、縣政府辦公室（縣委,、縣政府總值班室）和市應急指揮部辦公室報告,；縣政府總值班室要在事故發(fā)生后1小時內向市委辦公室（信息科）和市政府辦公室（市政府總值班室）報告，并及時續(xù)報有關應急處置情況,。同時縣應急指揮部辦公室和其他參與救援的成員單位以通稿形式上報市對口單位,。

報告內容主要包括：事故發(fā)生單位、時間,、地點,、信息來源、事故類別,、影響范圍,、發(fā)展趨勢、人防工程建設,、施工等單位名稱,、事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間和已經(jīng)采取的措施等,。第一次報告可用口頭作簡要情況報告,，隨后再用書面形式詳細報告給市應急指揮部，在應急處理過程中要及時續(xù)報有關情況,。

（2）縣應急指揮部負責收集數(shù)據(jù)的各成員單位要遵守相關管理規(guī)定,，做好信息保密工作。

4.2先期處置

（1）人防工程質量安全事故發(fā)生后,，縣政府及所屬相關部門和單位,、發(fā)生事故單位要立即做出響應，根據(jù)職責和規(guī)定權限啟動本級應急預案，按照“就近,、救急,、高效”原則，立即組織專業(yè)救援單位,、有關單位人員組建救援隊伍開展應急救援工作,，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時向市應急指揮部辦公室報告,。

（2）一般（四級）以上人防工程事故發(fā)生后,，發(fā)生事故單位和縣政府相關部門在組織開展應急救援工作時,，要保護好事故現(xiàn)場,。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏導交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時,，必須做出標志,，詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場平面圖，并妥善保管現(xiàn)場重要遺跡和物證,。

（3）縣應急指揮部向縣政府報告一般（四級）以上人防工程質量安全事故信息的同時,，要立即組織成員單位及時、有效處置事故,，控制事態(tài)發(fā)展,。

4.3指揮與協(xié)調

當確認發(fā)生或即將發(fā)生一般（四級）以上人防工程質量安全事故時，縣應急指揮部立即組織成員單位及專家組趕赴事故現(xiàn)場并組織召開應急工作會議,，確定事故級別,，制定應急措施，明確任務分工,，啟動相應級別應急響應,，指揮協(xié)調開展應急救援工作。

（1）當發(fā)生特別重大（一級）,、重大（二級）人防工程質量安全事故時,，由國務院、省政府統(tǒng)一組織指揮應急處置工作,，縣應急指揮部負責組織先期應急處置工作,，由縣應急指揮部按國務院、省政府啟動的一級或二級應急響應落實應急響應處置措施,，組成現(xiàn)場指揮部,，縣政府密切配合上級政府及部門組織制定應急救援方案，組織指揮各工作組開展人員和財產(chǎn)搶救,、醫(yī)療救護,、應急物資的調撥等工作，確保事故搶險救災各項工作順利進行?？h政府主要負責人任執(zhí)行總指揮,，按照職責分工開展應急救援工作。

（2）當發(fā)生較大（三級）人防工程質量安全事故時,，由市應急指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調應急處置工作,，縣應急指揮部負責組織先期應急處置工作，由縣應急指揮部按市政府啟動的三級應急響應落實應急響應處置措施,，組成現(xiàn)場指揮部,，縣政府密切配合上級部門，組織制定方案,，全面協(xié)調指揮各工作組按照職責分工開展應急救援工作,。

（3）當發(fā)生一般（四級）人防工程質量安全事故時，縣應急指揮部報請縣政府啟動四級應急響應,，縣應急指揮部總指揮,、副總指揮立即到達現(xiàn)場，組成現(xiàn)場指揮部,，組織制定方案,，全面協(xié)調指揮各工作組按照職責分工開展應急救援工作。必要時,，報請市應急指揮部給予支持,，由市應急指揮部副總指揮到現(xiàn)場，參與制定方案,，并協(xié)調有關部門和單位配合開展應急救援工作,。

4.4力量部署

全縣人防工程質量安全事故搶險救援隊伍以縣消防救援大隊為主，以城建應急搶險救援隊為輔,。

發(fā)生一般（四級）以上人防工程質量安全事故,，全縣各應急救援隊伍直接由縣應急指揮部調動；搶險救援力量不足時,，由縣應急指揮部向市政府請求,，協(xié)調其他應急救援隊伍支援。

4.5應急聯(lián)動

（1）縣應急指揮部各成員單位要根據(jù)本預案要求編制本部門,、本單位應急救援工作預案,，并向縣應急指揮部辦公室備案。

（2）各成員單位的人防工程質量安全事故搶險救援人員隊伍和應急裝備,、物資設備,，在實施搶險救援時，由縣應急指揮部統(tǒng)一指揮調動,、整合,。

（3）各成員單位接到命令后要立即進入應急狀態(tài),，以最快速度到達事故現(xiàn)場，以工作組為單位向現(xiàn)場指揮部報到,，服從現(xiàn)場指揮部指揮調度,。

4.6應急救援措施

由縣應急指揮部總指揮、副總指揮視情指揮各工作組按照職責分工開展應急救援工作,，組織,、指揮、協(xié)調,、調度相關應急力量和資源實施應急處置,。應急救援現(xiàn)場可采取的處置措施如下：

①設置事故現(xiàn)場警戒線，實施場所封閉,、隔離,、限制使用，防止引發(fā)次生,、衍生事件,。

②組織營救遇險人員,，控制和切斷危險源,。

③必要時，組織疏散,、撤離和安置周邊群眾,。

④其他必要的緊急措施。

4.7信息發(fā)布

（1）一般（四級）人防工程質量安全事故的信息發(fā)布工作,，由縣委宣傳部（縣政府新聞辦）組織相關媒體,，涉事主管部門及時與宣傳部門溝通協(xié)商，統(tǒng)一宣傳口徑,，縣政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布相關信息,。

（2）縣委宣傳部（縣政府新聞辦）要派人到現(xiàn)場指揮部工作，負責對現(xiàn)場媒體活動的管理,、協(xié)調,、指導和服務。

（3）縣應急指揮部負責組織參與救援的成員單位和專家撰寫新聞通稿及災情報告,，報縣政府審核后向社會發(fā)布,。

（4）各單位在收集、整理,、傳遞事故信息時,，必須及時、準確,，不得遲報,、漏報、誤報，未經(jīng)允許不得擅自發(fā)布信息,。

4.8應急結束

（1）事故應急處置工作已基本完成,，次生、衍生事故危害基本消除,，應急處置工作即告結束,。

（2）事故應急處置需要結束時，縣應急指揮部辦公室將應急處置工作總結報請縣政府批準后,，作出同意應急結束決定,。

（3）一般事故由縣政府宣布應急結束；較大事故由市政府宣布應急結束,；重大,、特別重大事故由省政府、國務院宣布應急結束,。

（4）應急結束決定后,，由縣應急指揮部辦公室將情況及時通知參與事故處置的各成員單位，必要時通過新聞媒體向社會發(fā)布應急結束消息,。

5.后期處置

5.1事后處置

縣應急指揮部在事故后要采取有效措施,，指揮、協(xié)調有關部門和單位進行善后處理,，恢復正常生產(chǎn)和社會秩序,。搶險救援組負責對事故工程險情進行檢查。各工作組在各自職責范圍內提供財產(chǎn)損失和人員傷亡情況,；事故調查組負責組織事故調查,，做好相應程序技術審查鑒定，撰寫事故調查報告提出處理意見,。

5.2善后處置

（1）由事故責任單位對在事故中造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失依法給予賠償,。

（2）對處置事故過程中征用的勞務、設備,、設施依法給予補償,。

5.3總結評估

（1）由事故調查組按照事故調查程序，對事故起因,、性質,、影響、責任,、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估,，提出對相關責任人的處理意見及防止事故再次發(fā)生的具體措施，上報縣應急指揮部辦公室,。

（2）其他工作組應針對預案實施和應急救援分工協(xié)作過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題及時總結經(jīng)驗和教訓,，提出對預案的修改意見上報縣應急指揮部辦公室。

（3）縣應急指揮部辦公室對收集信息和預案修改建議進行匯總和分析,，形成調查報告和應急工作總結,，提出對預案的修改意見并上報縣應急指揮部。

（4）在宣布應急結束后10日內,，向縣政府提交事故調查報告,。縣應急指揮部組織相關部門和單位成立事故核查小組,，對事故危害和應急處置工作進行全面評估,，并在20日內將評估報告報送縣政府。

評估報告內容包括：事故情況,；事故原因分析及主要依據(jù),；發(fā)展過程及造成的后果分析、評價,；采取主要應急措施及其有效性,；事故結論；事故責任人及其處理,；各種必要附件,；調查中尚未解決的問題；經(jīng)驗教訓和建議,。

6.應急保障

6.1通信保障

（1）縣工信局組織協(xié)調確保應急搶險指揮的通信網(wǎng)絡暢通,。

（2）縣人防辦要保證人防各種通信系統(tǒng)暢通。

（3）縣應急指揮部成員單位人員聯(lián)系方式如發(fā)生變化,，應及時更新縣指揮部成員通訊錄。

6.2應急救援與保障

（1）縣人防辦負責監(jiān)督人防工程施工單位組建應急搶險救援隊,，第一時間開展救援,。

（2）縣公安局要組織隊伍第一時間維護事故現(xiàn)場治安和秩序，保護現(xiàn)場,，疏導交通,。

（3）縣住建局組織協(xié)調城建應急搶險救援隊參加事故應急搶險救援工作。

（4）縣衛(wèi)生健康局組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍確保搶救傷員,、衛(wèi)生防疫及時有效,。

（5）縣交通運輸局要做好交通運輸保障工作，確保應急搶險救援人員和物資快速運送,。

（6）縣生態(tài)環(huán)境局按照職責參與組織開展對事故發(fā)生地外部環(huán)境的應急監(jiān)測,。

6.3技術儲備與保障

由專家組為應急處置指揮決策提供相應技術支持。

6.4應急搶險資金保障

縣財政局應及時保障人防工程質量安全事故應急搶險所需經(jīng)費,；經(jīng)縣政府批準的事故應急搶險資金必須在1個工作日內辦完相關手續(xù),，確保資金及時到位,。

6.5責任與獎懲

（1）人防工程質量安全事故應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

（2）縣政府應對在人防工程質量安全事故應急管理和事故應急救援工作中做出突出貢獻的先進單位和個人進行表彰和獎勵,。

（3）對不報,、遲報、謊報,、瞞報和漏報事故重要情況的,，對引發(fā)人防工程質量安全事故負有重要責任的單位和人員，以及在處置過程中玩忽職守,、貽誤戰(zhàn)機的,，依據(jù)相關規(guī)定追究責任；涉嫌犯罪的,，依法移交司法機關追究刑事責任,。

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳

縣人防辦要加大人防工程建設和事故應急救援工作的宣傳力度，按照“三個必須”要求,，落實安全生產(chǎn)責任和安全管理規(guī)章制度,，最大限度減少人防工程質量安全事故發(fā)生。

7.2培訓

縣應急指揮部各成員單位要有計劃地定期對管理人員和搶險人員進行業(yè)務知識培訓,，學習搶險有關技術規(guī)程,、標準、要求及相關知識,，掌握自身安全防護常識,，熟練使用各種搶險工具和設備，熟悉應急職責,、響應程序和處置措施,，切實提高應急聯(lián)動處置能力。

7.3演練

縣應急指揮部辦公室要組織縣應急指揮部成員單位,、全縣人防工程產(chǎn)權單位,、使用單位和在建人防工程施工單位的專業(yè)應急救援隊伍每年至少進行1次應急救援模擬演練。根據(jù)實際情況可分為指揮部室內模擬演練,、救援隊伍實戰(zhàn)演練,。

7.4預案更新

本預案由縣人防辦牽頭組織制定，報縣政府批準后實施,。根據(jù)法律,、法規(guī)變化和省、市要求,，適時組織相關專家對預案可行性進行評審,，適時進行修訂完善，報市人防辦備案,。

縣應急指揮部成員單位應根據(jù)本預案制定本部門應急預案,，報縣人防辦備案,。

7.5預案解釋

本預案由縣人防辦負責解釋。

7.6預案生效日期

本預案自發(fā)布之日起施行,。